解 讀
為貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，完善湖南省水利工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管，全面推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，湖南省水利廳出臺(tái)了《湖南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》（湘水辦〔2017〕113號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的背景、意義、起草依據(jù)、主要編制原則、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。
一、《辦法》出臺(tái)的背景
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革、全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐加快，各級(jí)政府和部門在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)和處理各種利益問題需要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。2012年2月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》正式實(shí)行，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、法制辦、監(jiān)察部《關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》，要求各地各部門全面清理與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，抓緊完善《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》配套制度。2016年9月，省發(fā)改委和省政府法制辦會(huì)同水利、住建、交通等省直部門對(duì)全省各級(jí)各部門的招標(biāo)投標(biāo)制度進(jìn)行了復(fù)核會(huì)審，印發(fā)了《關(guān)于通報(bào)全省招標(biāo)投標(biāo)制度清理復(fù)核結(jié)果的通知》（湘發(fā)改法規(guī)[2016]816號(hào)），指出各級(jí)各部門在制定招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)文件時(shí)存在的一些主要問題，如制定主體不合規(guī)、程序不合規(guī)、文件缺乏法律依據(jù)等，并從依法行政的角度對(duì)有關(guān)工作做出要求。
我省作為水利大省，當(dāng)前正處于大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期，每年通過公開招標(biāo)選定中標(biāo)單位的項(xiàng)目標(biāo)段近千個(gè)。招標(biāo)過程中排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、評(píng)標(biāo)不公等工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題長(zhǎng)期以來(lái)伴隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平公正性，也成為黨和政府、社會(huì)各界高度關(guān)注的問題。原《湖南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》（湘水建管[2014]54號(hào)）自2014年6月頒布實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著實(shí)踐的不斷深入，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中新問題、新情況不斷出現(xiàn)，原辦法逐漸難以適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的電子化、信用信息應(yīng)用不斷深化等新要求。
二、《辦法》出臺(tái)的意義
（一）適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)電子化的需要。2015年12月，我省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，這是我省建成的第一個(gè)全過程電子化招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。我廳為配套系統(tǒng)建設(shè)、防止招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人的條款，聯(lián)合省發(fā)改委編制了施工和監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本，同時(shí)為在全省推廣電子化招標(biāo)投標(biāo)，印發(fā)了《關(guān)于在全省推行水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施意見》（湘水辦[2016]10號(hào)），就電子化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作出了一些適應(yīng)其特點(diǎn)的規(guī)定，如“各地使用國(guó)有資金投資以及國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的水利工程（國(guó)家和我省鼓勵(lì)采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建的農(nóng)村小型水利工程除外）要全部實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)”、招標(biāo)人代表原則上不參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)、采用電子招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人要按我廳印發(fā)的示范文本編制招標(biāo)文件……作為指導(dǎo)全省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性文件，《辦法》有必要進(jìn)行適當(dāng)修訂。
（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的需要。實(shí)踐表明，招標(biāo)投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，查處難度較大，只有同時(shí)從制度和技術(shù)等多方面加強(qiáng)監(jiān)管和防范，才能更有效地規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。電子化招標(biāo)投標(biāo)在防止排斥潛在投標(biāo)人、遏制投標(biāo)人信息泄露、提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平公正性等方面具有較好作用，但在遏制出借資質(zhì)、投標(biāo)人之間串通投標(biāo)等方面較為局限。從完善標(biāo)后履約監(jiān)管制度、推行質(zhì)量終身責(zé)任制、加大守信激勵(lì)失信懲戒力度等角度出發(fā)，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管合理適當(dāng)延伸至標(biāo)后履約階段，有利于遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，保障水利工程建設(shè)質(zhì)量。
三、《辦法》起草的依據(jù)
《辦法》起草嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，并充分汲取了我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
四、《辦法》的主要編制原則
《辦法》編制嚴(yán)格遵守上位法規(guī)定，借鑒住建、交通行業(yè)和其它省市經(jīng)驗(yàn)，并從我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際情況出發(fā)，著力于解決水利工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中存在的突出問題。對(duì)上位法已闡述清楚、無(wú)需細(xì)化的規(guī)定，盡量不重述，對(duì)實(shí)踐需要細(xì)化的，盡可能作出詳細(xì)規(guī)定，以增強(qiáng)針對(duì)性、可操作性。
五、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共三十條，主要內(nèi)容包括：
第一條和第二條，《辦法》制定目的、依據(jù)和適用范圍
第三條，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易和電子招標(biāo)的條件和要求作出了明確規(guī)定。
《辦法》規(guī)定水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上人民政府建立的公共資源交易中心交易。對(duì)于公共資源交易中心的選擇，《辦法》規(guī)定按照屬地管理和權(quán)限管理原則確定。所謂屬地管理，指的是按照項(xiàng)目實(shí)施地或項(xiàng)目法人所在地，確定項(xiàng)目交易的公共資源交易中心。如項(xiàng)目實(shí)施地在長(zhǎng)沙市望城區(qū)，按屬地原則選擇交易場(chǎng)地應(yīng)為長(zhǎng)沙市公共資源交易中心。所謂權(quán)限管理，指的是按照招標(biāo)項(xiàng)目的行政監(jiān)督部門的所在地確定公共資源交易中心。如株洲市茶陵縣某項(xiàng)目招標(biāo)，行政監(jiān)督部門為省水利廳，按權(quán)限管理原則選擇交易場(chǎng)地一般為省公共資源交易中心。一般情況下，權(quán)限管理優(yōu)于屬地管理原則。公共資源交易中心選擇方案由招標(biāo)人在招標(biāo)文件備案時(shí)提出，行政監(jiān)督部門備案后確認(rèn)。公共資源交易實(shí)現(xiàn)全程電子化后，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下，支持交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易中心。
根據(jù)國(guó)家和我省推進(jìn)電子招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定全省各地全部使用國(guó)有資金投資以及國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位依法招標(biāo)的水利工程（國(guó)家和我省鼓勵(lì)采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建的農(nóng)村小型水利工程除外）要全部實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)。
第四條，招標(biāo)人（項(xiàng)目法人）的權(quán)利
《辦法》規(guī)定招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第五條，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督事權(quán)劃分
《辦法》規(guī)定省、市、縣三級(jí)水行政主管部門按照我廳現(xiàn)行有效的事權(quán)劃分文件規(guī)定劃分招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和標(biāo)后履約監(jiān)管事權(quán)。行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)依法進(jìn)行。
第六條，可以不招標(biāo)的情形
《辦法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工投勞或以獎(jiǎng)代投的小型水利工程施工項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)，但應(yīng)依法履行審批程序，且必須在項(xiàng)目受益區(qū)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
第七條，標(biāo)段劃分和工程總承包模式招標(biāo)規(guī)定
《辦法》規(guī)定招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人。劃分標(biāo)段的基本原則為：便于組織施工和管理。
根據(jù)中央和我省推進(jìn)工程總承包發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見，為規(guī)范工程總承包模式招標(biāo)，《辦法》規(guī)定招標(biāo)人擬采用工程總承包模式的，應(yīng)該在可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告中提出，經(jīng)可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批部門批復(fù)后方可實(shí)施。
第八條、第九條，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作出規(guī)定
第十條，對(duì)招標(biāo)文件編制作出了明確規(guī)定
《辦法》規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制資格預(yù)審和招標(biāo)文件，對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)按照湖南省水利廳印發(fā)的招標(biāo)文件示范文本編制招標(biāo)文件。《辦法》同時(shí)規(guī)定招標(biāo)人不得設(shè)置不合理?xiàng)l件和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，不得歧視處罰期限已滿的從業(yè)單位。強(qiáng)調(diào)對(duì)于按照國(guó)家有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定可由相關(guān)專業(yè)最低資質(zhì)等級(jí)單位承擔(dān)的工程，招標(biāo)人不得將類似工程業(yè)績(jī)等作為投標(biāo)資格條件。
根據(jù)國(guó)家和我省推進(jìn)信用體系建設(shè)的有關(guān)意見，《辦法》規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中明確市場(chǎng)主體信用檔案應(yīng)用要求：一是市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建立信用檔案并在我省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)公示，否則其投標(biāo)文件中的業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要人員資歷在資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)中將不予認(rèn)定；二是對(duì)被列入失信黑名單的市場(chǎng)主體禁止參與投標(biāo)，包括被列入全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)、湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體黑名單的市場(chǎng)主體，以及受到湖南省人民政府及湖南省直有關(guān)部門取消投標(biāo)資格以上處罰的市場(chǎng)主體三種情形。
第十一條，評(píng)標(biāo)辦法
《辦法》推薦了綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法兩種評(píng)標(biāo)辦法，取消了原《湖南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》（湘水建管[2014]54號(hào)）中推薦的“合理定價(jià)評(píng)審抽取法”。
省水利廳將配套本《辦法》，對(duì)招標(biāo)文件示范文本進(jìn)行修訂，對(duì)評(píng)審因素和評(píng)分權(quán)重等作相應(yīng)調(diào)整。
1、綜合評(píng)估法
工程總承包，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代建等服務(wù)招標(biāo)和貨物招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)要素及評(píng)分權(quán)重由招標(biāo)人按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)確定。
對(duì)施工項(xiàng)目招標(biāo)，評(píng)審因素和評(píng)分權(quán)重根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)存在兩種方案：
方案一：一般情形，各種情況下通常都可以采用。
評(píng)審因素包括3項(xiàng)：投標(biāo)人項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、信譽(yù)等其他評(píng)審因素。
評(píng)分權(quán)重規(guī)定：投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)在75%～85%之間，信譽(yù)等其他評(píng)審因素中的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)分權(quán)重應(yīng)在3%～6%之間，市場(chǎng)主體有在全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)、湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)正在處罰或公告有效期內(nèi)的不良行為記錄的，每項(xiàng)扣減總分值的1%，市場(chǎng)主體有在從事水利工程中被湖南省人民政府及湖南省直有關(guān)部門記錄并在處罰或公告有效期內(nèi)不良行為的，每項(xiàng)扣減總分值的0.25%，累計(jì)扣分不超過資格審查或評(píng)標(biāo)辦法確定的投標(biāo)人信譽(yù)分值權(quán)重；市場(chǎng)主體在湖南省水利建設(shè)市場(chǎng)紅名單有效期內(nèi)的，應(yīng)對(duì)信譽(yù)等其他評(píng)審因素進(jìn)行加分，信譽(yù)加分占總分值的1%。
方案二：二級(jí)及以上施工資質(zhì)才能承擔(dān)的工程較復(fù)雜、技術(shù)難度較大和專業(yè)性較強(qiáng)的施工項(xiàng)目。
評(píng)審因素包括4項(xiàng)：投標(biāo)人技術(shù)投標(biāo)文件、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、信譽(yù)等其他評(píng)審因素。
評(píng)分權(quán)重規(guī)定：投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)在50%～70%之間，信譽(yù)等其他評(píng)審因素中的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)分權(quán)重、不良行為扣分權(quán)重等與方案一相同。
2、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法
采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，應(yīng)當(dāng)以能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。
第十二條、第十三條，對(duì)招標(biāo)信息發(fā)布和招標(biāo)文件發(fā)售作出規(guī)定
第十四條、第十五條、第十六條，對(duì)資格審查、投標(biāo)保證金和招標(biāo)備案作出規(guī)定
第十七條，聯(lián)合體投標(biāo)有關(guān)規(guī)定
對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)主體的能力要求、資質(zhì)、信用等級(jí)進(jìn)行了說(shuō)明。
第十八條，對(duì)投標(biāo)單位授權(quán)代表的規(guī)定
代表投標(biāo)人辦理投標(biāo)事宜的必須是法定代表人或其授權(quán)委托人，授權(quán)委托人應(yīng)當(dāng)為本單位正式員工。非正式員工的，可視為出借資質(zhì)，以他人名義投標(biāo)。
第十九條，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的規(guī)定
《辦法》規(guī)定對(duì)大中型項(xiàng)目施工，投標(biāo)單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由具有相應(yīng)級(jí)別和專業(yè)的注冊(cè)建造師擔(dān)任。小型水利工程項(xiàng)目施工，除非相關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可由投標(biāo)單位具有水利工程或相近專業(yè)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、三年以上水利工程施工管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。
施工、工程總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能同時(shí)在兩個(gè)及以上的工程項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)采用湖南省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，在招標(biāo)人確定中標(biāo)單位發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告后，系統(tǒng)將自動(dòng)鎖定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，從技術(shù)上防止中標(biāo)單位用同一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重復(fù)去投標(biāo)。《辦法》同時(shí)對(duì)變更和解鎖項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作出了規(guī)定。
第二十條，編制和遞交投標(biāo)文件有關(guān)要求
明確了采用全過程電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)文件編制特殊要求，即“暗標(biāo)”要求。
采用全過程電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前完成投標(biāo)文件的傳輸遞交，并在招標(biāo)文件規(guī)定的電子投標(biāo)文件解密截止時(shí)間前解密。投標(biāo)截止時(shí)間前未完成投標(biāo)文件傳輸遞交和在線簽到的，視為撤回投標(biāo)文件；因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷其投標(biāo)文件；因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件，投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。按照電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，撤回投標(biāo)文件和撤銷投標(biāo)文件的法律后果是不同的。
第二十一條，開標(biāo)有關(guān)規(guī)定
《辦法》規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)準(zhǔn)時(shí)參加開標(biāo)會(huì)。采用電子化招標(biāo)投標(biāo)的，除現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)外，可網(wǎng)絡(luò)在線參加開標(biāo)，但所有的投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參加。
第二十二條，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建有關(guān)規(guī)定
《辦法》規(guī)定對(duì)使用了政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人原則上不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項(xiàng)目，招標(biāo)人提出書面申請(qǐng)并經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，可派一名代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
評(píng)標(biāo)過程中招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員原則上不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)域，評(píng)標(biāo)開始前招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員可在行政監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明，評(píng)標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員可在行政監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行檢查核對(duì)。
一般情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。
第二十三條，評(píng)標(biāo)有關(guān)規(guī)定
《辦法》規(guī)定資格預(yù)審委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)通過指定平臺(tái)查詢投標(biāo)人信用檔案，作為資格預(yù)審或評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法客觀評(píng)標(biāo)，嚴(yán)禁評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)隨意擴(kuò)大重大偏差的認(rèn)定范圍。
第二十四條，評(píng)標(biāo)報(bào)告有關(guān)規(guī)定
《辦法》規(guī)定評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)在三分之二以上委員同意并簽字的情況下才能通過，并明確評(píng)標(biāo)報(bào)告記載的內(nèi)容應(yīng)符合《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十二條規(guī)定。
第二十五條，中標(biāo)候選人公示有關(guān)要求
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，明確了招標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)候選人公示的媒介和平臺(tái)，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第二十六條，合同簽訂有關(guān)規(guī)定
說(shuō)明了合同簽訂的時(shí)間、原則，設(shè)定了履約保證金的上限。
第二十七條，投訴及處理有關(guān)規(guī)定
《辦法》對(duì)投訴的提出和受理進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定應(yīng)依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》和《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》處理。
第二十八條，標(biāo)后履約規(guī)定
《辦法》新增了標(biāo)后履約的有關(guān)規(guī)定，即各級(jí)水行政主管部門應(yīng)督促工程參建單位嚴(yán)格按照《湖南省水利工程建設(shè)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施辦法》的要求做好相關(guān)工作，并按要求對(duì)中標(biāo)單位標(biāo)后履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第二十九條，法律責(zé)任
《辦法》規(guī)定對(duì)于在招標(biāo)投標(biāo)或標(biāo)后履約過程中存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體，依照相關(guān)法律法規(guī)予以查處，并給予信用懲戒。
第三十條，附則
明確本《辦法》公布后，原《湖南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法》（湘水辦[2014]54號(hào)）、《關(guān)于在全省推行水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施意見》（湘水辦[2016]10號(hào)）兩個(gè)文件廢止，省水利廳此前有關(guān)規(guī)定與本《辦法》不一致的，按本《辦法》執(zhí)行。
